قانون المكلف برعاية شخص ذي إعاقة في الكويت: المواد 25 و39 و40 و42 وما تعنيه عمليًا

لا يوجد في الكويت تشريع مستقل اسمه «قانون المكلف برعاية معاق الجديد» صدر في 2023 أو 2024 بصيغة منفصلة. الأساس القانوني هو القانون رقم 8 لسنة 2010 في شأن حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة مع تعديلاته وقراراته التنفيذية. لذلك فإن فهم وضع المكلف بالرعاية يبدأ من قراءة المواد التي تنظم الرعاية والحقوق الوظيفية والتقاعدية، لا من الاعتماد على وصف إعلامي عام لـ«قانون جديد».

المادة 25: من يتولى الرعاية؟

المادة 25 هي نقطة البداية في تحديد المكلف بالرعاية. يتولى تقديم الرعاية كل من الأم أو الأب أو الزوج أو الزوجة بحسب الأحوال طالما كانوا قادرين على توفيرها والقيام بشؤون الشخص ذي الإعاقة.

إذا لم تتوافر هذه الرعاية، ينتقل التكليف إلى أحد الأقارب المقيمين في الكويت القادرين على تحمل المسؤولية وفق الترتيب: الأولاد، ثم أولاد الأولاد، ثم الإخوة. وإذا تعدد أفراد الفئة الواحدة اختاروا من بينهم من يتولى الرعاية، وإذا لم يتم الاتفاق أو لم يتقدم أحد ترفع الهيئة الأمر إلى المحكمة المختصة.

ولشرح شروط الاعتماد والترتيب والمستندات بصورة مستقلة، راجع شروط المكلف برعاية شخص ذي إعاقة في الكويت.

المادتان 26 و27: الرقابة وواجبات المكلف

المادة 26 تمنح المشرفين الاجتماعيين أو النفسيين التابعين للهيئة دورًا في متابعة الرعاية، وطلب المعلومات، واستدعاء المكلفين وتوجيههم إلى واجباتهم، وضبط الوقائع المخالفة.

أما المادة 27 فتلزم المكلف بإخطار الهيئة كتابة عند وفاة الشخص المشمول بالرعاية أو مرضه أو تغيير مسكنه أو غيابه عن المسكن بعد إخطار الجهات الأمنية. وهذه الواجبات جزء من استمرار المركز القانوني للمكلف بعد صدور شهادة التكليف.

المادة 28: متى يتغير المكلف؟

للهيئة أن تطلب من المحكمة تغيير المكلف بالرعاية أو إحالة الشخص ذي الإعاقة إلى إحدى دور الرعاية إذا دعت الحاجة. لذلك فإن شهادة التكليف ليست امتيازًا دائمًا منفصلًا عن جودة الرعاية؛ استمرارها مرتبط بالقدرة الفعلية على القيام بالواجب.

المادة 29: لا يوجد «راتب مكلف» عام

من أكثر الأخطاء شيوعًا نسبة مخصص شهري عام لكل مكلف إلى المادة 29. النص الحالي يقرر مخصصًا شهريًا للشخص ذي الإعاقة وفق النوع والدرجة، ويقرر أيضًا مخصصًا للمرأة التي ترعى شخصًا ذا إعاقة شديدة ولا تعمل وفق شروط الهيئة.

إذن لا يستحق كل مكلف بالرعاية مبلغًا شهريًا لمجرد حمل هذه الصفة، ولا يجوز استخدام المادة 29 كأساس لمطالبة مالية عامة لجميع المكلفين.

المادة 39: إجازة مرافق براتب كامل

تقرر المادة 39 للموظف أو الموظفة ممن يرعى ولدًا أو زوجًا من ذوي الإعاقة إجازة خاصة براتب كامل لا تحسب من إجازاته الأخرى إذا كان مرافقًا للمكلف برعايته للعلاج داخل الكويت أو خارجها وفق ما تقرره اللجنة الفنية المختصة.

والهيئة تنشر حاليًا خدمة خاصة بطلبات المادة 39، وتطلب مستندات تختلف بحسب العلاج داخل الكويت أو خارجها أو المرافقة في المنزل.

المادة 40: ساعتان يوميًا مدفوعتا الأجر

المادة 40 لا تتعلق بالتقاعد كما ورد في النسخة القديمة؛ بل تمنح الموظف أو الموظفة من ذوي الإعاقة، وكذلك الموظف أو الموظفة ممن يرعى ولدًا أو زوجًا من ذوي الإعاقة المتوسطة أو الشديدة، تخفيف ساعات العمل ساعتين يوميًا مدفوعتي الأجر وفق الضوابط التي تصدرها الهيئة.

وهذا من أقوى الأدلة على أن المكلف بالرعاية يمكن أن يكون موظفًا؛ فلا يصح جعل «عدم العمل» شرطًا عامًا لاكتساب الصفة.

المادة 41: تخص الشخص ذي الإعاقة نفسه

المادة 41 تنظم المعاش التقاعدي للمؤمن عليه أو المستفيد الذي تقرر اللجنة الفنية أنه شخص ذو إعاقة. وتقرر له معاشًا يعادل 100% من المرتب الكامل ضمن الحد المقرر، إذا بلغت مدة الخدمة 15 سنة للذكر و10 سنوات للأنثى.

هذه المادة لا تخص المكلف بالرعاية؛ الخلط بينها وبين المادة 42 يغير مدة الخدمة وصفة المستفيد.

المادة 42: تقاعد المكلف بالرعاية

المادة 42 هي النص الأساسي لتقاعد المكلف قانونًا برعاية شخص ذي إعاقة متوسطة أو شديدة. وتقرر معاشًا تقاعديًا يعادل 100% من المرتب الكامل بما لا يتجاوز 2750 د.ك إذا بلغت مدة الخدمة المحسوبة في المعاش:

• 20 سنة للذكور.
• 15 سنة للإناث.

ولا يشترط بلوغ سن معينة، مع الالتزام بالشروط والضوابط التي تضعها الهيئة بالاتفاق مع المؤسسة العامة للتأمينات الاجتماعية.

هل يجب أن تكون الإعاقة دائمة؟

تعليمات التأمينات الحالية بشأن معاش المكلف بالرعاية تشترط أن تكون الإعاقة متوسطة أو شديدة ودائمة. لذلك فإن مجرد وجود تصنيف متوسط أو شديد لا يكفي إذا لم تتحقق بقية الشروط الطبية والإجرائية المطلوبة عند التسوية.

المادة 42 مكررًا: مكافأة نهاية الخدمة الحكومية

أضاف القانون رقم 73 لسنة 2020 المادة 42 مكررًا لحماية حق الموظف أو الموظفة من ذوي الإعاقة المتوسطة أو الشديدة، وكذلك المكلف بالرعاية، في مكافأة نهاية الخدمة التي تمنحها الجهات الحكومية وفق أحكام المادتين 41 و42.

وهذا لا يعني وجود معادلة موحدة لمكافأة كل مكلف؛ بل يعتمد الحساب على نظام الجهة الحكومية أو على نظام المكافأة المالية في التأمينات إذا كان هذا هو الاستحقاق محل البحث.

المزايا السكنية: مرتبطة بالشخص ذي الإعاقة والأسرة

المزايا السكنية لا تنشأ لمجرد كون الشخص مكلفًا بالرعاية. المادة 34 مثلًا تمنح الأشخاص ذوي الإعاقة أو ذويهم ممن تنطبق عليهم شروط الرعاية السكنية أقدمية اعتبارية تصل إلى خمس سنوات بحسب نوع ودرجة الإعاقة.

لذلك يجب تجنب صياغة «قرض خاص للمكلف» أو «بدل إيجار لكل مكلف» ما لم توجد خدمة أو قاعدة خاصة تنطبق على الحالة.

هل يوجد «مكلف ثانٍ» كحق تلقائي؟

لا توجد في المواد الأساسية قاعدة عامة تمنح كل حالة حق تعيين مكلف ثانٍ. إذا كانت هناك حالة تحتاج أكثر من شخص أو لم تتوافر الرعاية من المكلف الأول، تطبق آليات الهيئة والمحكمة بحسب وقائع الملف، ولا يصح تقديم ذلك كمزية مستقلة مضمونة للجميع.

ما الذي يحتاجه الموظف فعليًا للاستفادة من القانون؟

المستندات العملية المتكررة

• شهادة الإعاقة السارية.
• شهادة المكلف بالرعاية.
• البطاقات المدنية.
• مستندات صلة القرابة أو استمرارية الزواج عند اللزوم.
• كتاب جهة العمل عند طلب تقاعد أو إجازة.
• كتاب من التأمينات بمدة الخدمة عند معاملات المادة 42.
• التقارير الطبية أو كتب العلاج بالخارج في معاملات المادة 39.

التظلم والطعن في قرارات الهيئة

إذا كان النزاع على تصنيف الإعاقة أو رفض التكليف أو رفض ميزة وظيفية، فيجب أولًا تحديد القرار الصادر والجهة التي أصدرته وتاريخ العلم به والطريق الإداري المتاح. لا يصح افتراض أن مدة التظلم دائمًا 30 يومًا في كل حالة؛ الميعاد يتحدد بحسب نوع القرار والنص والإجراء الخاص به.

أخطاء قانونية شائعة تم تصحيحها

• القول بوجود «قانون جديد 2023/2024» مستقل للمكلف بالرعاية.
• نسبة مخصص شهري عام للمكلف إلى المادة 29.
• نسبة التقاعد إلى المادة 40؛ الصحيح أن المادة 40 للساعتين والمادة 42 للتقاعد.
• القول إن التقاعد قد يكون 15 أو 20 سنة «بحسب التعديلات»؛ النص واضح: 20 للرجل و15 للمرأة للمكلف.
• القول إن الأولوية في النقل والندب أو القرض الإسكاني حق ثابت لكل مكلف دون نص خاص.
• القول إن التفرغ من العمل شرط عام لصفة المكلف.

الخلاصة

قانون المكلف بالرعاية في الكويت ليس تشريعًا منفصلًا، بل مجموعة مواد داخل قانون 8 لسنة 2010 وتعديلاته. المادة 25 تحدد من يتولى الرعاية، المادة 39 للإجازة الخاصة، المادة 40 لساعتين يوميًا، المادة 42 للتقاعد، والمادة 42 مكررًا لمكافأة نهاية الخدمة الحكومية. فصل هذه المواد يمنع الخطأ في المطالبة ويحدد بدقة أي جهة وأي مستند وأي شرط ينطبق على كل حق.

أسئلة شائعة

ما المادة الخاصة بتقاعد المكلف؟

المادة 42.

ما المادة الخاصة بتخفيف ساعات العمل؟

المادة 40 وتقرر ساعتين يوميًا مدفوعتي الأجر وفق الشروط.

هل المادة 29 تمنح كل مكلف راتبًا؟

لا؛ المخصص العام لكل مكلف غير وارد بهذه الصورة في النص.

هل يوجد قانون مستقل جديد للمكلف بالرعاية؟

المرجع الأساسي هو قانون 8 لسنة 2010 مع تعديلاته وقراراته التنفيذية، وليس تشريعًا منفصلًا بعنوان «قانون المكلف الجديد».